Европарламент отказывается от открытого офисного формата ODF

Люди из отдела информационных технологий Европейского парламента объявили, что за десять лет они так и не смогли определиться, какой формат офисных документов следует сделать обязательным при разработке и правке законодательных документов в парламенте — Open Document Format или Office OpenXML от Microsoft. От принятого решения, как следствие, зависел бы и выбор предпочтительного офисного пакета — Microsoft Office или одной из его открытых альтернатив.

«Наше исследование подтверждает сложность выбора между двумя форматами, даже несмотря на то, что оба они соответствуют стандарту ISO», — сообщается в отчете. По мнению ИТ-отдела, ни один двух из форматов не может полностью охватить существующие архивы законодательных документов, а также органично вписаться в существующие информационные системы парламента.

«Очевидно, что главной проблемой управления информационными системами для DG ITEC является оптимальное использование возможностей, предлагаемых рынком открытого программного обеспечения при одновременном соблюдении открытых стандартов, которые представляют собой базу для гибкой эволюции информационных систем. Однако, эта эволюция должна быть достаточно прогрессивной, и при этом не дестабилизировать архитектуру существующих систем и приложений», — подводят итог авторы отчета.

Несмотря на кажущуюся размытость формулировки, за ней скрывается вполне конкретное решение. Спор о том, в каком формате чиновникам будет проще составлять законы и вносить поправки, уже давно решен Java-разработчиками Европарламента. При создании и правке законов в парламенте вместо офисных приложений уже два года как используется система AT4AM — автоматизированная система законодательных поправок.

AT4AM (Automatic Tool for Amendments) была впервые введена в эксплуатацию в феврале 2010 года. Система представляет собой Java-приложение с веб-интерфейсом на базе Google Web Toolkit (GWT). AT4AM хранит в себе тексты законов и поправок в специально разработанном для этой цели XML-формате, носящем название Akoma Ntoso XML. В настоящий момент база данных приложения, развернутого в Европарламенте, составляет почти полмиллиона текстов.

Формат Akoma Ntoso XML, который европейские законодатели предпочли ODF и OOXML, был позаимствован правительством Европы у одного из африканских подразделений ООН (UN/DESA). Формат представляет собой набор простых машиночитаемых XML-схем для описания структуры и содержания правительственных, законодательных и судебных документов. Разработка ООН показалась властям ЕС настолько удачной, что вскоре именно ей предстоит стать рекомендуемым форматом создания и хранения законодательных документов по всему ЕС.

С начала прошлого года рабочая группа ЕС по продвижению структурированных информационных стандартов (Organization for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS) ведет работу по превращению Akoma Ntoso в единый формат хранения и обмена документами в европейском госсекторе. Распространение нового "внутреннего" формата и инструментов для его чтения и редактирования (таких как AT4AM или текстовый редактор Bungeni, разработаннный ООН параллельно с форматом) позволит наконец-то закончить споры об интероперабельности офисных форматов и пакетов.

В марте 2013 года исходный код системы AT4AM был выпущен в открытый доступ под лицензией European Union Public Licence (EUPL). Спецификации формата Akoma Ntoso доступны на сайте проекта ООН; вместе с ними распространяется исходный код и исполняемые файлы редактора Bungeni.